塑料公约“零草案”发布：再利用、再生成分、循环设计、生产者责任制

2022年3月，联合国环境大会 (UNEA-5.2) 一致通过了一项历史性的终止塑料污染的决议（第 5/14 号决议），授权到 2024 年制定一项具有国际法律约束力的文书，防止和减少全球污染塑料污染。目前，政府间谈判委员会会议（INC）已经举行两次，INC-2会议的主要成果之一是各国授权INC秘书处起草一份“零草案”（Zero Draft）。

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《塑料条约零草案》2023年9月4日，联合国公布了《塑料条约零草案》（以下简称零草案） 。在国际谈判中，“零草案”是指一份初步的、尚未经过大规模修改的文件或协议草案。它被视为正式文件的起点，作为进一步谈判和协商的基础，各方可以在其基础上进行谈判、辩论、修改和完善，最终形成最终版本的协议或文件。

零草案直接决定了塑料污染公约的具体细节和走向，为即将于2023年11月在肯尼亚内罗毕举行的INC-3会议提供指导和支持。

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零草案主要内容

零草案主要分成六大部分和附件部分。

1、第一部分涵盖了该文书的目标，并根据委员会第二届会议的要求，为成员可能希望纳入但第二次会议上未讨论的要素留出了占位符。

2、第二部分涵盖13个要素，大致围绕塑料和塑料产品的生命周期构建，旨在解决塑料污染问题。” 其中我们可以重点关注有问题和可避免的塑料产品（包括短期和一次性塑料产品 和有意添加微塑料）、产品设计、再利用、使用再生塑料成分、生产者责任延伸制等。

业内格外关注的使用再生塑料成分选项，零草案提出：

选项1：各缔约方应要求在其领土内生产的塑料和塑料制品以及在其领土上销售的塑料和塑料制品应包含最低比例的安全和无害环境的消费后再生塑料，如附件C第三部分所载，在该附件规定的时限内完成。

选项2：各缔约方应根据附件C第三部分所载要素，对在其领土内生产的塑料和塑料产品以及在其市场上销售的塑料和塑料产品采取必要措施，以达到安全无害的消费后再生塑料含量的最低百分比。为执行这一规定所采取的措施应反映在按照第四部分1所通报的国家计划中[关于国家计划]

3、第三部分和第四部分概述了旨在根据联合国环境大会第 5/14 号决议第 3(c) 至 (p) 段共同解决文书实施问题的不同措施选择。

4、第五部分和六部分是预留的占位符。

5、附件部分

塑料公约零草案的发布，意味着全球塑料公约文本主体结构已经搭建，后续INC-3、INC-4将围绕框架展开谈判，塑料产业重建的路径和政策趋势逐步清晰。为了调研《结束塑料污染公约：零草案》实施后对企业产生的影响，以及塑料循环再生行业对各条款的理解和看法，在中国石油和化学工业联合会质量安全环保部指导下，由废塑料新观察主办：

《结束塑料污染公约：零草案》行业意见调研

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